各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳?????????

2024年7月1日 ????????????????

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案

?

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）精神，加快促進(jìn)我區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

以滿足老年人多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求為導(dǎo)向，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化、老年潛力產(chǎn)業(yè)培育、市場主體培優(yōu)、要素支撐保障4項(xiàng)行動，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。到2027年，力爭規(guī)模以上健康養(yǎng)老企業(yè)（機(jī)構(gòu)）營業(yè)收入達(dá)到500億元。

二、實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化行動

（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。綜合考慮全區(qū)老年人口空間布局和服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，支持新建或改擴(kuò)建一批嵌入式、分布式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育引進(jìn)一批專業(yè)化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心。

（二）拓展醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)功能。推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人家庭延伸。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展融合中醫(yī)特色的養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)功能，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)診室和失智老年人照護(hù)專區(qū)。鼓勵中醫(yī)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持實(shí)施一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升項(xiàng)目，建成一批康復(fù)、護(hù)理機(jī)構(gòu)和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心（站）。建立失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度和長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

（三）擴(kuò)大老年助餐服務(wù)。支持新建或改擴(kuò)建一批社區(qū)老年助餐設(shè)施。引導(dǎo)餐飲、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展老年助餐，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“場地?fù)Q服務(wù)”、“公益+市場”等模式面向社會開展老年助餐服務(wù)。有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營或綜合性獎勵補(bǔ)助，按規(guī)定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補(bǔ)貼或發(fā)放老年助餐消費(fèi)券。

（四）發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈，新建或改造一批社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)中心。積極推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)和社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進(jìn)社區(qū)。推廣“塞上樂齡大學(xué)”暨老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，鼓勵社會力量舉辦老年大學(xué)或老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。

（五）拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化運(yùn)營補(bǔ)助、獎勵補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。積極引導(dǎo)專業(yè)化助老陪護(hù)機(jī)構(gòu)為居家高齡、失能、殘疾老年人提供穩(wěn)定、專業(yè)的照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)零售商、社會機(jī)構(gòu)等為老年人提供生活用品代購、掛號取藥等服務(wù)。

（六）完善老年醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)中心等能力建設(shè)。支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置老年護(hù)理和康復(fù)服務(wù)床位。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)，采取“醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格+上門服務(wù)費(fèi)”的方式收費(fèi)。完善社區(qū)衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)公立中醫(yī)類醫(yī)院老年病科建設(shè)，推廣老年常見病、多發(fā)病診療方案。

（七）完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等機(jī)構(gòu)拓展?fàn)I養(yǎng)套餐、上門送餐等服務(wù)功能。支持農(nóng)村老飯桌建設(shè)，開展農(nóng)村“鄰里互助”老年助餐服務(wù)。探索采取“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務(wù)。

（八）推進(jìn)適老化改造。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共建筑、公共場所等落實(shí)無障礙設(shè)施工程建設(shè)。推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)控設(shè)備等，加強(qiáng)對特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。

三、實(shí)施老年潛力產(chǎn)業(yè)培育行動

（九）促進(jìn)中藥材開發(fā)規(guī)?；?/span>。支持南部水源涵養(yǎng)區(qū)中藥材主產(chǎn)縣（區(qū)）建立“定制藥園”，建設(shè)菌草、枸杞等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合示范園，打造“中藥材+健康養(yǎng)老”示范基地。推動以道地中藥材為主要原料的藥膳、藥妝等系列產(chǎn)品深加工。依托銀川公鐵物流園發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”貿(mào)易，建成區(qū)域中藥材交易市場。

（十）促進(jìn)健康食品產(chǎn)業(yè)集群化。積極發(fā)展以奶制品、特色雜糧、枸杞為主的健康食品、特色藥用食材等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批全產(chǎn)業(yè)鏈健康食品產(chǎn)業(yè)園。積極引進(jìn)知名企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)用配方食品。

（十一）發(fā)展智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。完善區(qū)、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、家庭多級數(shù)智養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景推廣移動終端、可穿戴設(shè)備、應(yīng)用服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備集成應(yīng)用。完善自治區(qū)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄。支持醫(yī)療器械制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適于老年家庭簡便操作的健康檢測、功能康復(fù)、智能輪椅、移位機(jī)等醫(yī)療器械。

（十二）發(fā)展旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。豐富寧夏養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會內(nèi)容，建立跨區(qū)域異地養(yǎng)老合作機(jī)制。發(fā)展跨省區(qū)候鳥式、療養(yǎng)式等旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，制定旅居養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展相關(guān)措施，打造一批集休閑旅居、健康療養(yǎng)、休閑度假等功能于一體的旅居養(yǎng)老集聚區(qū)。以健康狀況取代年齡約束，完善相關(guān)規(guī)定便利老年人出游。

（十三）發(fā)展抗衰老新業(yè)態(tài)。支持高校院所、企業(yè)開展再生醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。引進(jìn)以基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)為核心的高科技企業(yè)，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品。積極推進(jìn)化妝品原料研發(fā)、配方和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)開發(fā)。

四、實(shí)施市場主體培優(yōu)行動

（十四）培育壯大市場主體。支持各地在社區(qū)助餐、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域積極培育一批服務(wù)優(yōu)、誠信好、帶動強(qiáng)的“領(lǐng)跑者”企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)或提供場地設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)。加大老年用品生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)招商引資力度，培育壯大一批健康食品龍頭企業(yè)，支持企業(yè)加強(qiáng)適老產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（十五）增強(qiáng)行業(yè)組織效能。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會組織，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體。引導(dǎo)各類行業(yè)組織整合養(yǎng)老服務(wù)資源、孵化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化推介推廣。支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析和信息發(fā)布，推動行業(yè)組織規(guī)范運(yùn)作。

（十六）推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。深入落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案（2021-2025年）》要求，推動養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推薦鼓勵相關(guān)企業(yè)積極參與國家級、自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。

五、實(shí)施要素支撐保障行動

（十七）強(qiáng)化用地用房保障。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評估論證的存量空間，可依法適當(dāng)增加容積率，完善養(yǎng)老服務(wù)等功能。鼓勵各地利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持利用符合條件的閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使用存量場所在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可享受在5年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用過渡期政策。

（十八）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、自治區(qū)福彩公益金、地方財(cái)政資金等，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）按標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)或運(yùn)營補(bǔ)助。通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用好普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，對符合條件的公益性普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目支持力度。支持低收入高齡老年人意外傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)購買。大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

（十九）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。支持普通高校、職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，支持職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級與工資收入、崗位晉升掛鉤。探索建立養(yǎng)老從業(yè)人員津補(bǔ)貼等制度。

六、組織實(shí)施

各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化措施，完善工作機(jī)制，大力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌和跟蹤評估，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機(jī)制。自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)開展國家基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、發(fā)布等工作。自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)優(yōu)化銀發(fā)消費(fèi)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。自治區(qū)市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。自治區(qū)公安廳依法嚴(yán)厲打擊以各類名目侵害老年人合法權(quán)益的詐騙犯罪活動。

?

附件：寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案責(zé)任分工

一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》