各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2023年度自治區(qū)人民政府對設(shè)區(qū)的市人民政府、自治區(qū)政府各部門和直屬機構(gòu)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查情況通報如下：

一、基本情況

2023年，全區(qū)5個設(shè)區(qū)的市人民政府中，4個設(shè)區(qū)的市人民政府制定公布8件、廢止1件政府規(guī)章，均依法及時向自治區(qū)人民政府報送備案；設(shè)區(qū)的市人民政府、自治區(qū)政府各部門和直屬機構(gòu)報送自治區(qū)人民政府備案的行政規(guī)范性文件220件，同比增長12.2%，其中自治區(qū)政府各部門和直屬機構(gòu)185件，占84.1%，設(shè)區(qū)的市人民政府35件，占15.9%。從整體情況看，各設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章制定程序和內(nèi)容基本符合法定要求；行政規(guī)范性文件制定機關(guān)普遍能夠遵循行政規(guī)范性文件制定程序，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制發(fā)行政規(guī)范性文件，發(fā)文主體、發(fā)文程序進一步規(guī)范，文件內(nèi)容、文件質(zhì)量普遍提高，但仍不同程度存在與上位法不一致、違法設(shè)定行政處罰等問題。

二、存在的問題

（一）未報送備案或報送備案不及時。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》規(guī)定，制定機關(guān)應(yīng)當在行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)向上一級行政機關(guān)報送備案。經(jīng)查閱各地、各部門門戶網(wǎng)站確認，2023年，有18件應(yīng)認定為行政規(guī)范性文件的未認定且未報送備案；報送自治區(qū)人民政府備案的220件行政規(guī)范性文件中，有30件未依法在公布之日起30日內(nèi)報送備案。

（二）未嚴格落實行政規(guī)范性文件相關(guān)制度。報送自治區(qū)人民政府備案的220件行政規(guī)范性文件中，2件未按照行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)）制度要求使用行政規(guī)范性文件專用編號，57件公布日期與施行日期間隔不滿30日或未規(guī)定施行日期。

（三）文件內(nèi)容超出職權(quán)范圍。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）規(guī)定，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰，增加辦理行政許可事項的條件，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。經(jīng)依法全面審查，報送自治區(qū)人民政府備案的9件政府規(guī)章、220件行政規(guī)范性文件中，1件政府規(guī)章和6件行政規(guī)范性文件部分內(nèi)容存在超出職權(quán)范圍的問題。

此外，根據(jù)規(guī)定，制定機關(guān)負責合法性審核的部門要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時進行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。合法性審核說明是制定機關(guān)履行行政規(guī)范性文件合法性審核程序的證明，但有的制定機關(guān)報送備案的行政規(guī)范性文件沒有按照備案要求附送審核說明，有的以文件發(fā)布后的說明代替上會前的審核說明。

三、工作要求

（一）堅持依法制發(fā)行政規(guī)范性文件。各地、各部門要認真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》及《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法的通知》（寧政辦發(fā)〔2023〕10號）等文件要求，嚴格規(guī)范本地、本部門行政規(guī)范性文件制發(fā)標準和流程，確保行政規(guī)范性文件內(nèi)容不逾越法律法規(guī)和國家政策文件的“底線”、“紅線”。行政規(guī)范性文件要自公布之日起30日內(nèi)依法向上一級行政機關(guān)報送備案，做到“有件必備”。

（二）嚴格備案審查行政規(guī)范性文件。縣級以上人民政府司法行政機關(guān)要嚴格充分履行本級政府的備案審查職責，對報備的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要對標對表法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件精神進行全面審查，對存在問題的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件依法啟動糾錯程序，該糾正的通知糾正，該撤銷的依法撤銷，堅決做到“有備必審、有錯必糾”，確保貫徹實施法律法規(guī)和黨的路線方針政策不走樣、不偏離。

（三）著力提高合法性審核能力和水平。各地、各部門要高度重視行政規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，健全程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制，認真落實審核責任，加強審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2023年度政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件報備和備案審查情況將作為法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，納入2024年度法治政府建設(shè)考核范圍。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳?????????

2024年8月1日?????????????????

（此件公開發(fā)布）