2020年12月22日，寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于公布自治區(qū)征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的通知》。該文件的出臺，為進一步加強和改進土地征收，切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，保障自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供政策依據(jù)。為便于準確理解和把握政策，現(xiàn)將《通知》解讀如下：

一、制定背景

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第四十八條“征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或公布一次”規(guī)定和自然資源部辦公廳《關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕53號）要求，2016年1月1日施行的自治區(qū)征地補償標準多數(shù)采用征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，需重新制定。

二、制定原則和過程

（一）制定原則。區(qū)片綜合地價的制定，遵循維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益、科學測算、協(xié)調(diào)平衡、公開公正的原則。

（二）制定過程。自治區(qū)人民政府高度重視區(qū)片綜合地價制定工作，將其列入2020年重大行政決策事項。嚴格按照《土地管理法》規(guī)定和自然資源部有關(guān)要求制定工作方案，依照“縣級測算、三級平衡、專家論證、征求意見、縣區(qū)聽證、風險評估、省級審核”的程序，開展區(qū)片綜合地價制定工作。各縣（市、區(qū)）綜合近3年人口數(shù)量、耕地面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物價格、居民生活保障等數(shù)據(jù)，結(jié)合近年征地案例，測算成果經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾代表和相關(guān)部門聽證后上報審核。按照自治區(qū)人民政府要求，自治區(qū)自然資源廳組織專家審核論證，征求自治區(qū)相關(guān)部門和市、縣（區(qū)）政府意見，開展社會穩(wěn)定風險評估。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會議審議通過后公布實施。

三、主要內(nèi)容

按照《土地管理法》規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，對征收農(nóng)用地區(qū)片地價內(nèi)涵、地類調(diào)節(jié)系數(shù)設(shè)定、土地補償費和安置補助費分配比例、新老標準銜接以及區(qū)片地價執(zhí)行標準等進行了明確。

（一）區(qū)片綜合地價內(nèi)涵。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價包括土地補償費、安置補助費，不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農(nóng)民社會保障費用、征收農(nóng)用地涉及的地上附著物和青苗等的補償費用。

（二）地類調(diào)節(jié)系數(shù)。為保護優(yōu)質(zhì)耕地、鼓勵使用未利用地，結(jié)合寧夏實際，綜合考量各方意見和專家論證、縣區(qū)聽證結(jié)果，分別設(shè)定地類調(diào)節(jié)系數(shù)。以區(qū)片綜合地價為基準，規(guī)定永久基本農(nóng)田1.1倍、園地1.0倍、3年內(nèi)新開水澆地0.6倍、旱地不低于0.6倍、喬木林地不低于0.7倍、灌木林地不低于0.1倍、人工牧草地不低于0.5倍、天然牧草地不低于0.1倍、魚塘不低于0.3倍、集體建設(shè)用地1.0倍、未利用地不低于0.1倍的補償標準。

（三）土地補償費和安置補助費分配比例。自然資源部辦公廳《關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》明確指出“區(qū)片綜合地價確定后，按照主要用于被征地農(nóng)民的原則，參照近年征地補償費用在農(nóng)村集體和農(nóng)民個人之間的實際支付比例，合理確定土地補償費和安置補助費比例”。土地補償費補償對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，安置補助費補助給被征地農(nóng)民。為充分保障被征地農(nóng)民權(quán)益，綜合考慮各縣（市、區(qū)）聽證結(jié)果和各方面意見，本次區(qū)片綜合地價土地補償費和安置補助費按照1:9比例分配。

（四）新老標準銜接。《土地管理法》自2020年1月1日起施行，本次制定的區(qū)片綜合地價自《土地管理法》施行之日起執(zhí)行。2019年12月31日前（含12月31日），已獲得有批準權(quán)限的人民政府批準的土地征收，其征地補償按照已批準的土地征收方案實施。

相關(guān)文件：《自治區(qū)人民政府關(guān)于公布自治區(qū)征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的通知》