近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關于促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2022〕16號，以下簡稱《意見》）。為便于有關單位更好地理解相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《意見》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2021年，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中央一號文件，明確了“十四五”時期鄉(xiāng)村振興的工作要求、目標任務和保障措施。為深入貫徹落實中央一號文件要求，交通運輸部印發(fā)了《關于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕51號），進一步促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，夯實交通強國建設基礎。交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2021〕73號），為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,并提出“力爭再奮斗10年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運體系，實現(xiàn)農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展”的目標要求。
2020年交通運輸部對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車質(zhì)量進行評估，通過評估暴露出我區(qū)農(nóng)村客運工作存在一定差距。針對交通運輸部評估情況反饋意見，自治區(qū)領導高度重視，召開專題會議研究解決，確保全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運持續(xù)穩(wěn)定運行。
站在新的歷史起點，為深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署安排，按照自治區(qū)政府專題會議要求，自治區(qū)交通運輸廳會同有關部門牽頭起草了本《意見》?！兑庖姟访鞔_了“十四五”時期我區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展的工作思路、重點任務、政策保障等，對市、縣農(nóng)村客運發(fā)展形成引導作用。
二、發(fā)展目標
《意見》明確了“十四五”發(fā)展目標。在鞏固建制村100%通客車成果的基礎上，到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農(nóng)村客運服務體系。農(nóng)村交通出行條件顯著改善，基本出行服務保障能力持續(xù)提升，安全運輸、規(guī)范運營明顯提高，城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設有序推進，交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型全面促進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率達到70%以上、建制村通公交率達到50%以上，農(nóng)村營運客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站服務能力不斷增強，客貨郵游商融合發(fā)展持續(xù)深化，可持續(xù)發(fā)展機制基本建立，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用明顯增強。
三、主要內(nèi)容
《意見》提出了九方面的主要任務。一是強化規(guī)劃引領，推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級，進一步完善農(nóng)村道路交通安全和管理設施，改善農(nóng)村客運安全通行條件。二是推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)客運服務均等化水平，推動農(nóng)村地區(qū)客貨郵游商融合發(fā)展。三是整合農(nóng)村客運資源，充分發(fā)揮市場主體作用，提高車輛運營效率。四是推行多樣化的農(nóng)村客運運營模式，合理規(guī)劃布局農(nóng)村客運線路，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡和城市公交網(wǎng)絡的合理銜接和有效融合。五是優(yōu)化車輛配置結(jié)構(gòu)，在保障農(nóng)村群眾乘車需求和出行安全的前提下，推廣應用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農(nóng)村客運車型。六是提升汽車客運站綜合服務能力，加快改造提升運輸服務站點，增強節(jié)點設施綜合服務能力，滿足農(nóng)村群眾出行、農(nóng)產(chǎn)品進城、生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)需求。七是健全農(nóng)村客運安全運輸監(jiān)管機制，切實履行農(nóng)村客運安全運輸監(jiān)管職責，確保農(nóng)村客運車輛安全運營。八是不斷提升標準化、規(guī)范化服務能力能力和水平，為群眾提供更加便捷精準的乘車服務。九是建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制，推動落實市、縣（區(qū)）政府主體責任，建立與地方財政能力相適應的支持政策，構(gòu)建農(nóng)村客運長效穩(wěn)定發(fā)展機制。
四、貫徹落實要求
各地各相關部門要進一步提高認識，切實把促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強協(xié)同配合，細化實化工作舉措，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運發(fā)展遇到的突出問題。各地人民政府要落實主體責任，建立與地方財政能力相適應的投入機制，建立和完善轄區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃、建設、用地、資金、財稅扶持等方面的精準扶持政策，確?！笆奈濉睍r期我區(qū)農(nóng)村客運健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。
