近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點寧夏樞紐建設(shè)的若干政策的意見》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2022〕10號）（以下簡稱《意見》）。按照政府信息公開工作要求，現(xiàn)對《意見》解讀如下：

一、背景及過程

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要指示精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會各項部署，加快推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點寧夏樞紐建設(shè)，全力打造“西部數(shù)谷”，形成一批“東數(shù)西算”典型示范場景和應(yīng)用，引領(lǐng)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，高質(zhì)量建成面向全國的算力保障基地，按照《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點寧夏樞紐建設(shè)方案>的通知》（寧黨廳字〔2022〕11號），自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭制定了《意見》。

《意見》聚焦鼓勵數(shù)據(jù)中心綠色安全低碳發(fā)展、支持全區(qū)新型算力升級、推動云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略與推動寧夏樞紐建設(shè)相結(jié)合、全面發(fā)展與突出重點相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與數(shù)字經(jīng)濟模式創(chuàng)新相結(jié)合、任務(wù)落實與項目支撐相結(jié)合，借鑒參考浙江、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅等地經(jīng)驗做法，充分吸收自治區(qū)現(xiàn)有政策，并結(jié)合我區(qū)實際，提出了一系列創(chuàng)新政策。3月，我委征求了自治區(qū)有關(guān)部門、五市和相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)的意見建議，對《意見》進行了修改完善。根據(jù)7月5日張雨浦主席在寧夏樞紐建設(shè)工作專題會議上的指示要求，我委對部分內(nèi)容進行了補充，并再次向23個部門、五市、寧東管委會征求意見，共收到修改意見44條，全部予以采納。7月14日，買彥州副主席召開專題會議研究審議了《意見》。7月29日,自治區(qū)人民政府第127次常務(wù)會議審議通過了《意見》。

二、主要特點

《意見》以支撐寧夏樞紐建設(shè)為目標(biāo)，綜合考量政策系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性等方面，重點體現(xiàn)了“五個注重”。

一是注重全面系統(tǒng)。《意見》圍繞寧夏樞紐建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，梳理要素保障、算力發(fā)展、數(shù)據(jù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等全方位政策需求，從能耗指標(biāo)、用地、綠電、網(wǎng)絡(luò)、算力調(diào)度、信創(chuàng)應(yīng)用、節(jié)能改造、“飛地”經(jīng)濟、基金支持、融資、資源再生、數(shù)據(jù)大腦、人才培育等方面多角度提出具體政策保障措施，力求政策的體系化和完整性。

二是注重經(jīng)驗借鑒。《意見》立足我區(qū)大數(shù)據(jù)和云計算建設(shè)實際，結(jié)合寧夏樞紐發(fā)展需求，吸收借鑒京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和內(nèi)蒙、甘肅、貴州等樞紐節(jié)點的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策，重點從土地要素保障、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、強化能效管控、突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、積極招才引智等方面，提出了7條可用、能用、好用的政策。

三是注重創(chuàng)新突破。《意見》致力于推進體制機制創(chuàng)新，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出解決難點堵點，補短板、強弱項、利長遠(yuǎn)，在要素保障、能耗監(jiān)管、項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等政策制定上提出了14條創(chuàng)新政策。在暢通綠色電力采購渠道、建立綠色電力碳排放抵消機制、支持信創(chuàng)應(yīng)用、鼓勵模塊化建設(shè)、創(chuàng)新優(yōu)化數(shù)據(jù)中心發(fā)展模式、開展數(shù)據(jù)要素市場化配置試點等方面，突出“先行先試”，具有較強的創(chuàng)新性，對國家樞紐建設(shè)具有一定的示范和引領(lǐng)作用。

四是注重政策銜接。《意見》嚴(yán)格落實國家已出臺的相關(guān)政策，在各部門已有政策基礎(chǔ)上，結(jié)合未來發(fā)展需求和目標(biāo)，充分考慮已有政策向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，引導(dǎo)各類政策資金向?qū)幭臉屑~建設(shè)聚集，從降低算力成本、滿足用水需求、支持“飛地”經(jīng)濟、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、擴大信貸規(guī)模、落實稅費減免等11個方面，延續(xù)了已有政策，豐富了政策內(nèi)容。

五是注重務(wù)實管用。《意見》從落實國家戰(zhàn)略大局出發(fā)，站在支持寧夏樞紐建設(shè)的全局高度，立足市場主體的發(fā)展需求，研究提出了一批含金量高、可行性強、務(wù)實管用的政策舉措，并在人才支撐、經(jīng)費保障、組織實施等方面進行了細(xì)化，確保各項政策可操作、能兌現(xiàn)、見實效、管長遠(yuǎn)。

三、主要內(nèi)容

《意見》主要分四部分，共32項內(nèi)容。

第一部分，主要從強化統(tǒng)籌布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障建設(shè)用地、提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)效、降低算力成本、推廣綠電應(yīng)用、降低用電成本、滿足用水需求、保障能耗指標(biāo)等9個方面，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升寧夏樞紐支撐能力。

第二部分，主要從支持重點項目、強化能效管控、優(yōu)化算力調(diào)度、拓展信創(chuàng)應(yīng)用、鼓勵整體交付等5個方面，構(gòu)建新型算力體系，打造東數(shù)西算全國樣板。

第三部分，主要從支持“飛地”經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)集聚、增強發(fā)展動能、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、培育創(chuàng)新載體、強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加大基金支持等12個方面，培育壯大市場主體，促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

第四部分，主要從鼓勵技術(shù)引進、擴大信貸規(guī)模、落實稅費減免、積極招才引智、加強人才培育、強化組織實施等6個方面，營造良好發(fā)展環(huán)境，完善要素資源保障機制。

????相關(guān)文件：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點寧夏樞紐建設(shè)若干政策的意見》