各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                              2020年3月9日

（此件公開發(fā)布）

關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案

制造業(yè)是實體經濟的重要基礎，是立區(qū)之本、強區(qū)之基。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照自治區(qū)黨委十二屆七次、八次、九次全會關于高質量發(fā)展的決策部署，推動我區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展，結合實際制定本方案。

一、主要目標

——增長速度穩(wěn)步提高。到2022年,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在6%以上，制造業(yè)增加值年均增速保持在7%以上，每年新增上規(guī)企業(yè)100家左右，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)利潤年均增速保持在8%以上。

——產業(yè)結構逐步優(yōu)化。到2022年,制造業(yè)占工業(yè)增加值和GDP比重分別達到70%、25%以上，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增速保持20%以上，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高5個百分點，數(shù)字經濟總規(guī)模占地區(qū)生產總值的比重達到30%左右。制造業(yè)產品質量合格率保持在94.8%以上，并逐年提升。

——產業(yè)投資優(yōu)質高效。到2022年,制造業(yè)投資年均增速保持10%以上，其中技術改造投資年均增速保持在15%以上，占工業(yè)投資比重達到65%以上。民間投資占制造業(yè)投資比重達到80%以上。

——創(chuàng)新活力顯著增強。到2022年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入強度達到1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)突破30%。

——智能制造全面推廣。到2022年,全區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化診斷全覆蓋、數(shù)字化改造全覆蓋，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到62%、關鍵工序數(shù)控化率達到68%、重點生產設備數(shù)字化率達到55%。

——綠色轉型取得突破。到2022年,規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗年均下降2%，單位工業(yè)增加值用水量年均下降2%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到42%左右。

二、重點任務

（一）實施創(chuàng)新驅動推進工程。

1.加快創(chuàng)新主體能力提升。實施科技型中小企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)、高新技術企業(yè)梯次培育計劃。在現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料、醫(yī)藥、電子信息等領域，每年培育3家-5家具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識產權、引領行業(yè)發(fā)展的自治區(qū)技術創(chuàng)新示范企業(yè)。到2022年，全區(qū)高新技術企業(yè)達到250家，科技型中小企業(yè)達到1000家以上。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.加強各類創(chuàng)新平臺建設。加快培育建設企業(yè)技術中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，吸引國內外一流科研院所、知名院校合作建設科技成果轉移轉化中心。在現(xiàn)代煤化工、先進裝備制造等領域培育制造業(yè)創(chuàng)新中心試點。到2022年，國家和自治區(qū)級企業(yè)技術中心達到100個以上，工程研究中心45個，2家-3家制造業(yè)創(chuàng)新中心試點，各類國家和自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺達到180個。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3.組織開展關鍵技術攻關。積極對接國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃，圍繞現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料等重點產業(yè)和國家工業(yè)強基方向，每年選取1個-2個重點領域，開展揭榜掛帥攻關活動，力爭突破一批關鍵技術。到2022年，制造業(yè)企業(yè)累計實施科技創(chuàng)新項目超過100項、獲發(fā)明專利授權超過100件。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二）實施傳統(tǒng)產業(yè)提升工程。

1.持續(xù)實施企業(yè)對標行動。以傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)為重點，動態(tài)調整行業(yè)對標指標體系，深入持久推動企業(yè)與行業(yè)先進水平開展對標，指導企業(yè)有針對性地改造提升，每年完成500家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對標，到2020年底完成一輪規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對標工作。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.加快推進企業(yè)技術改造?？茖W編制工業(yè)技術改造投資指導目錄和投資指南，運用新技術、新工藝、新設備改造化工、冶金、輕紡、機械、建材等行業(yè)，每年滾動實施重點技術改造項目100個。5年內完成一輪高強度、全覆蓋技術改造升級，全要素生產率和產品附加值大幅提高。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3.大力提升產業(yè)鏈水平。加快推進化工、冶金、有色、紡織、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)延鏈補鏈強鏈?；ば袠I(yè)重點延伸烯烴、氰胺等特色產業(yè)鏈；冶金突出抓好特種鋼型材和棒線材、特殊微合金鋼爐料、碳化硅微粉等高端產業(yè)鏈；有色行業(yè)重點提升鉭鈮鈹稀有金屬、金屬鎂產業(yè)鏈，抓好鋁型材、棒材、線纜等產品開發(fā)；紡織行業(yè)重點完善和延伸棉紡產業(yè)鏈，對接煤化工產業(yè)鏈下游氨綸、芳綸；建材行業(yè)重點推廣裝配式建筑應用墻體材料，發(fā)展透水磚等城鎮(zhèn)道路建設材料及集水系統(tǒng)。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（三）實施新興產業(yè)提速工程。

1.突出數(shù)字產業(yè)引領作用。培育和引進國內外數(shù)字化知名企業(yè)，推廣國際先進的云計算、人工智能、物聯(lián)網等技術。著力推進銀川IBI育成中心和中衛(wèi)（西部）云基地、銀川中關村科技創(chuàng)業(yè)園建設，引導相關部門和企業(yè)在西部云基地設立數(shù)據中心和容災備份中心，每年組織實施10個數(shù)字產業(yè)試點示范項目。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.擴大新興產業(yè)規(guī)模。圍繞先進裝備制造、新材料、新能源、電子信息等重點領域，實施一批新興產業(yè)重點項目，每年突出抓好10個重大項目建設。先進裝備制造重點做強高檔數(shù)控機床和3D 打印設備、智能儀器儀表、電工電氣、煤礦機械等優(yōu)勢領域；新材料重點發(fā)展稀有金屬材料及制品，深度開發(fā)石墨烯等碳基材料；新能源大力發(fā)展氫能產業(yè)，打造低成本氫能源產業(yè)基地；電子信息重點提升硅晶材料技術水平，培育和引進半導體、工業(yè)藍寶石、集成電路等企業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3.培育新興產業(yè)領軍企業(yè)。加大新興產業(yè)重點領域對外合作力度，鼓勵企業(yè)兼并聯(lián)合，延伸和擴展產業(yè)鏈，著力培育發(fā)展一批規(guī)模大、水平高、品牌響、帶動強的領軍企業(yè)，在新材料、儀器儀表、專用設備、3D打印等領域培育一批單項冠軍。到 2022年，培植 25 家新興產業(yè)領軍企業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

4.建設新興產業(yè)集聚基地。實施產業(yè)集群培育工程，圍繞現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、新材料、電子信息等領域，謀劃建設一批新興產業(yè)集聚發(fā)展基地。到 2022 年，打造在全國有影響力的現(xiàn)代煤化工基地和高端裝備制造、新材料、電子信息等產業(yè)基地。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（四）實施園區(qū)改革優(yōu)化工程。

1.深化園區(qū)改革創(chuàng)新。加大園區(qū)低成本化改造力度，進一步完善園區(qū)基礎設施建設，搭建開放共享的公共服務平臺，到2022年，所有開發(fā)區(qū)實現(xiàn)基礎設施“九通一平”。大力推進園區(qū)“畝均論英雄”改革，在效能目標管理考核中將土地投入強度和產出強度列為重要指標，引導園區(qū)以最小的資源要素消耗獲得較大的產出效益。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用。嚴把建設項目準入關，依法依規(guī)核減超標準用地。探索以彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。清理消化批而未供和閑置土地，加大處置力度，完成自治區(qū)下達的處置任務，有效提高土地利用效率。對土地節(jié)約集約利用水平高的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先保障招商引資項目用地。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3.打造一批特色園區(qū)。根據《銀川都市圈開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄》，依托新材料、先進裝備制造、化工等重點產業(yè)聯(lián)盟，促進項目合理布局、產業(yè)協(xié)同配套。推動寧東基地與蘇銀產業(yè)園、靈武馬家灘、吳忠太陽山等地一體化發(fā)展打造高質量發(fā)展先行區(qū)。建好蘇銀產業(yè)園，打造東西部產業(yè)合作示范園區(qū)。聚焦先進裝備制造等產業(yè)，推進銀川經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。到2022年，力爭各開發(fā)區(qū)主導產業(yè)產值占比達到70%。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（五）實施融合發(fā)展深化工程。

1.加強網絡基礎設施建設。加快推進寬帶網絡基礎設施建設改造，推動新型網絡技術在企業(yè)內外部網絡的部署應用，規(guī)模化部署IPv6；積極推進5G網絡規(guī)模組網，在五個地級市市轄區(qū)、自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)5G網絡連續(xù)覆蓋，在重點領域建設5G示范應用場景超過10個。鼓勵基礎電信企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)加強合作，開發(fā)滿足不同場景、不同需要的工業(yè)互聯(lián)網套餐。充分發(fā)揮寧夏工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系綜合性二級節(jié)點平臺作用，開展工業(yè)互聯(lián)網標識解析產業(yè)化應用模式探索。建設自治區(qū)級工業(yè)互聯(lián)網安全態(tài)勢感知平臺，并引導工業(yè)企業(yè)接入。（牽頭單位：寧夏通信管理局、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.構建工業(yè)互聯(lián)網平臺體系。支持建設50個以上企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，10個以上行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺。通過為規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供免費云基礎設施鼓勵企業(yè)上云，逐步實現(xiàn)大中型企業(yè)云計算深度應用，打造一批可復制可推廣的工業(yè)APP。以上云補貼券等形式，支持小微企業(yè)使用公共云平臺資源。到2022年，實現(xiàn)千家企業(yè)上云、萬臺設備聯(lián)網，培育推廣 1000個工業(yè)APP。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3.推進制造業(yè)與互聯(lián)網深度融合。實施“互聯(lián)網+制造業(yè)”試點示范項目，每年推動100家制造企業(yè)進行智能化改造，培育10個自治區(qū)級智能工廠和數(shù)字化車間，20個機器人應用示范企業(yè)。開展“共享工廠”建設，鼓勵企業(yè)向產品溯源、遠程運維、故障實時在線診斷等服務模式創(chuàng)新發(fā)展，每年培育認定5家自治區(qū)級服務型制造示范企業(yè)。培育軟件服務、5G商用等業(yè)態(tài)，加快人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等應用。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（六）實施綠色發(fā)展攻堅工程。

1.推動重點園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵園區(qū)建設分布式光伏、分散式風電及新能源微電網項目。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動上游供應商和下游回收處理企業(yè)構建綠色供應鏈，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.推進制造業(yè)綠色轉型。深入實施重點用能單位“百千萬”行動，加強重點工業(yè)用能單位用能管理和節(jié)能考核。在有色、冶金、紡織、裝備制造等重點領域全面推行綠色發(fā)展模式，培育認定國家和自治區(qū)級綠色園區(qū)10個、綠色工廠40個、綠色產品20個。綜合運用市場化、法治化手段，堅決淘汰落后產能，積極化解嚴重過剩產能，加快退出低端低效產能。全面整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)，到2020年實現(xiàn)階段性清零。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3.推進資源綜合利用。加快推進寧東、石嘴山國家級綜合利用示范基地建設，每年組織認定10家工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范企業(yè)。組織開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設，每年組織實施一批節(jié)水改造重點項目。到2022年，年均實現(xiàn)節(jié)能量40萬噸標準煤，重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)達到80%。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（七）實施企業(yè)梯次培育工程。

1.壯大制造業(yè)龍頭企業(yè)。深入實施大企業(yè)梯度培育計劃，建立動態(tài)調整的大企業(yè)名錄庫，著力培育一批對區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展有重大影響的大型龍頭企業(yè)。到2022年構建以10家100億級企業(yè)帶動，1家-3家500億級以上企業(yè)領航的梯次大企業(yè)群體。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、國資委，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.促進中小企業(yè)高質量成長。建立小升規(guī)后備企業(yè)庫，精準推動“個轉企”“小升規(guī)”，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，打造一批產業(yè)配套能力強、細分市場領先、知名度和影響力大、技術水平和創(chuàng)新程度高的“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)。到2022年，培育國家級制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)8家、“隱形冠軍”企業(yè)30家、“專精特新”示范企業(yè)500家以上。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3.推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。依托工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、科研院所、互聯(lián)網平臺等，發(fā)展壯大一批“雙創(chuàng)”基地、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。到2022年，打造大中小企業(yè)融通型和專業(yè)資本集聚型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體3家，培育基于互聯(lián)網的中小企業(yè)公共服務示范平臺80家，建設“雙創(chuàng)”基地20家、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地60家、科技企業(yè)孵化器27家、創(chuàng)業(yè)孵化基地190家。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

三、政策措施

（一）完善財政投入導向機制。健全財政創(chuàng)新投入穩(wěn)增長機制，綜合運用財政專項資金，優(yōu)化支持方式，突出支持重點，全面落實創(chuàng)新驅動、“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”等相關政策，對數(shù)字化研發(fā)設計工具使用率、關鍵工序數(shù)控化率、高技術裝備應用率顯著提高且符合政策條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和關鍵技術攻關實現(xiàn)產業(yè)化的項目給予積極支持。制定和落實工業(yè)固體廢物綜合利用政策措施，完善綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)評價機制，構建節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材的綠色制造體系。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，寧夏稅務局）

（二）完善減稅降費工作機制。落實好減稅降費政策，加大督察力度，堅決防止收“過頭稅”和巧立名目亂收費。切實用好降成本政策中期評估結果，鞏固擴大“三去一降一補”成果。結合“放管服”改革，加快改革工業(yè)產品許可證制度，推行“先證后核”“告知承諾”等制度，最大限度降低制度性交易成本。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管廳，寧夏稅務局）

（三）完善融資難題緩解機制。在原有融資政策的基礎上研究制定具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的政策措施，完善“金融＋”聯(lián)席會議制度。用好風險補償金、轉貸資金、紓困基金，推廣科技貸、稅易貸、云稅貸、云電貸等金融產品，增強信貸供給能力和效率。引導企業(yè)采取融資租賃購置先進設備，通過售后回租形式盤活資產。支持企業(yè)通過多層次資本市場融資。支持民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券。（責任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，人民銀行銀川中心支行、寧夏證監(jiān)局）

（四）完善要素配置保障機制。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，優(yōu)先保障符合國家產業(yè)政策的項目用地，優(yōu)先安排優(yōu)質技改項目用地。積極推動要素能源領域的市場化改革和工業(yè)園區(qū)的電力用戶市場化交易。擴大跨境勞務合作范圍，落實階段性降低企業(yè)社保繳費比例政策，破解企業(yè)“招工難用工貴”難題。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳，醫(yī)保局）

（五）完善人才培養(yǎng)引進機制。加強企業(yè)家培育，支持高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會商會等開展精準化的政策、科技、管理等培訓，全面增強企業(yè)家綜合能力。建立完善人才激勵、服務、流動和使用制度，通過掛（任）職、科研合作、技術入股與投資興業(yè)相結合的方式，培養(yǎng)引進一批先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)急需人才和高層次專業(yè)技術人才。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，支持學校和企業(yè)聯(lián)合建設一批對接制造業(yè)高質量發(fā)展的重點專業(yè)和產教融合型實訓基地。積極推進現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)面向生產一線的實用型技術技能人才。（責任單位：自治區(qū)人才辦，自治區(qū)科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

四、組織保障

（一）加強組織領導。各地要把推動制造業(yè)高質量發(fā)展擺上重要議事日程，深入研究本地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，切實解決好與高質量發(fā)展不相適應的思想觀念和體制機制問題。各相關部門要主動對標對表，找準職責定位，推出具體措施，確保決策部署落地落實落細。

（二）加強責任落實。自治區(qū)制造強區(qū)領導小組及其辦公室要認真履行職責，加強與各地各部門的聯(lián)系溝通，及時研究協(xié)調解決制約制造業(yè)高質量發(fā)展的矛盾和問題。各地各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調、壓緊壓實責任，切實抓好各項政策措施和目標任務落實，并定期將推進落實情況及時報告自治區(qū)人民政府。

（三）加強服務保障。各地各部門要加大推進制造業(yè)高質量發(fā)展政策宣傳力度，暢通企業(yè)訴求渠道，及時回應企業(yè)訴求，對企業(yè)反映問題及時加以解決。要全面落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“1+16”行動計劃，每年組織對營商環(huán)境、惠企政策效果進行第三方評估，為制造業(yè)高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。

政策解讀：《關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》政策解讀

一圖讀懂：《關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》圖解