各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》（寧黨發(fā)〔2020〕17號）有關(guān)要求，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，自治區(qū)組織編制了“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡稱“三線一單”）。編制成果于2020年7月14日通過了自治區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組會議審議，并于2020年10月29日通過了生態(tài)環(huán)境部組織的技術(shù)審核，經(jīng)進一步修改完善已具備發(fā)布實施條件?，F(xiàn)將落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，筑牢西部地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，正確處理生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

分區(qū)管控，差別準(zhǔn)入。聚焦重點區(qū)域、流域、行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境屬性制定差異化的環(huán)境管控措施和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

統(tǒng)籌銜接，動態(tài)更新。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線，銜接現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理成果及經(jīng)驗，按照經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和生態(tài)環(huán)境保護新要求，對“三線一單”內(nèi)容實施動態(tài)更新。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量持續(xù)降低，環(huán)境風(fēng)險有效管控，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得階段性成果。

到2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，建立完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及要求

（一）環(huán)境管控單元劃分。基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，將自治區(qū)行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類環(huán)境管控單元。

（二）生態(tài)環(huán)境管控要求。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源開發(fā)效率等方面明確管控要求，建立起“1+3+6+N”即“自治區(qū)+三大片區(qū)+五個地級市和寧東基地+環(huán)境管控單元”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。

（三）全區(qū)總體性生態(tài)環(huán)境管控要求。包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類單元總體管控要求。其中，優(yōu)先保護單元主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，突出空間用途管控，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點管控單元主要涉及城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等人口密集、資源開發(fā)強度大且污染物排放強度高的區(qū)域，以優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局、強化底線約束為導(dǎo)向，突出污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，以生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結(jié)合為主，落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

（四）三大片區(qū)生態(tài)環(huán)境管控要求。黃河經(jīng)濟帶－北部綠色發(fā)展區(qū)以黃河干流為主軸，突出生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展，控制黃河沿岸、湖泊濕地周邊地區(qū)開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動，綜合整治入黃排水溝，確保重點入黃排水溝入黃口水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類及以上，禁止無序過度開采沿黃地下水資源。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到自治區(qū)考核要求。加快治理銀北土壤鹽漬化和農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)，修復(fù)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。中部防沙治沙區(qū)以干旱風(fēng)沙區(qū)和羅山自然保護區(qū)為重點區(qū)域，突出生態(tài)保護和防風(fēng)固沙，加強自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)。綜合治理退化沙化草原，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果。以清水河中下游、苦水河上中游等干支流為主線，控制河流納污總量。嚴(yán)格控制地下水開采，限制發(fā)展高耗水工業(yè)，逐步“還水于河”。南部水源涵養(yǎng)區(qū)以南部黃土丘陵區(qū)和六盤山自然保護區(qū)為重點區(qū)域，突出生態(tài)保護、水土保持和水源涵養(yǎng)，保護森林資源和生物多樣性，強化六盤山生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)。實施清水河、葫蘆河、涇河、渝河、茹河、紅河、蒲河源頭水源保護，實施小流域綜合整治。提升污水收集能力和處理水平。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。

（五）各地生態(tài)環(huán)境管控要求及具體環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。各地級市人民政府按照全區(qū)和三大片區(qū)管控要求，在識別區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，細(xì)化本行政區(qū)域“三線一單”成果，制定市級管控要求和具體管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

三、主要任務(wù)

（一）服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

各市、縣（區(qū)）人民政府及寧東管委會、自治區(qū)有關(guān)部門在政策制定、規(guī)劃編制、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面，應(yīng)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。各類開發(fā)建設(shè)活動要將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求融入決策和實施的全過程，充分發(fā)揮“三線一單”的基礎(chǔ)支撐作用，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。

各市、縣（區(qū)）人民政府及寧東管委會、自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。各級生態(tài)環(huán)境部門要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）完善源頭預(yù)防體系。

充分發(fā)揮“三線一單”成果在宏觀層面“劃框子、定規(guī)則、嚴(yán)準(zhǔn)入”的重要作用。強化“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，將與“三線一單”的符合性作為規(guī)劃環(huán)評和重大建設(shè)項目環(huán)評的論證重點和審查依據(jù)。穩(wěn)步推進環(huán)評“放管服”改革，進一步完善以環(huán)評制度為主體的環(huán)境準(zhǔn)入和源頭預(yù)防體系。

（四）建立數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺。

建立全區(qū)統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺，實現(xiàn)“三線一單”成果應(yīng)用和動態(tài)管理。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動“三線一單”信息管理平臺與政務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心平臺等互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（五）實行定期評估與動態(tài)更新。

原則上每五年開展一次“三線一單”評估與調(diào)整工作。五年內(nèi)因國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)等發(fā)生重大變化，或國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線與自然保護地等發(fā)生調(diào)整的，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同自治區(qū)有關(guān)部門，按程序適時對“三線一單”數(shù)據(jù)及管控要求進行更新。

（六）推進地級市落地應(yīng)用。

各地級市人民政府及寧東管委會要在全區(qū)環(huán)境管控單元劃定成果和生態(tài)環(huán)境總體管控要求的框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局，進一步細(xì)化本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定并發(fā)布本行政區(qū)域“三線一單”實施方案，并報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)直各有關(guān)部門積極參與，組織開展好“三線一單”的實施、評估、調(diào)整更新和宣傳工作。各地級市人民政府落實主體責(zé)任，有序推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的優(yōu)化完善和應(yīng)用實施工作。

（二）落實工作保障。自治區(qū)及各地級市人民政府、寧東管委會要組建長期穩(wěn)定的管理技術(shù)隊伍，安排專項財政資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和系統(tǒng)維護等工作。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。結(jié)合管理需求和工作推進情況，充分運用多種形式廣泛開展宣傳培訓(xùn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗并逐步推廣，切實推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用實施。

附件：寧夏回族自治區(qū)環(huán)境管控單元分布圖

                                                    寧夏回族自治區(qū)人民政府

                                                    2020年12月25日

（此件公開發(fā)布）

媒體解讀：《我區(qū)實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控》