各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第106次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2021年12月14日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案

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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市內(nèi)澇治理工作的決策部署，落實好建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)相關(guān)目標任務(wù)，加快推進全區(qū)城市內(nèi)澇治理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國家安全觀，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市作為有機生命體，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法、工程的措施、精細的管理，努力構(gòu)建高效完善的城市排水防澇體系，營造人水和諧的人居環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅實保障。

（二）基本原則。

規(guī)劃統(tǒng)籌，完善體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系。

全面治理，突出重點。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排、低水低排”，更多利用自然力量排水，突出重點城市、區(qū)域、部位，水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、源頭減排，河湖濕地水系和綜合采取水土保持、溝渠庫壩生態(tài)排澇滯蓄，防洪泄洪滯洪設(shè)施和排水管網(wǎng)、排澇通道改造建設(shè)，海綿設(shè)施滲透調(diào)蓄凈化等措施，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。

因地制宜，一城一策。根據(jù)我區(qū)南部山區(qū)、中部干旱帶、引黃灌區(qū)不同降水量分布特點，充分考慮各區(qū)域自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，分區(qū)分類精準施策。老城區(qū)結(jié)合城市更新，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補齊排水防澇設(shè)施短板；新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)排水防澇設(shè)施。

政府主導(dǎo)，社會參與。落實城市主體責任，明確各方職責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。創(chuàng)新投融資機制，制定優(yōu)惠政策，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運營管理。

（三）工作目標。

到2023年，城市排水防澇體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進，重點城市、區(qū)域、部位內(nèi)澇治理取得積極進展，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點基本消除，不再新增易澇點。到2025年，各城市基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的排水防澇工程體系，城市排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得顯著成效，能夠有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運行。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

二、主要任務(wù)

（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌和管控。

加強規(guī)劃統(tǒng)籌。各地各有關(guān)部門要把城市排水防澇體系作為國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌銜接開展有關(guān)專項規(guī)劃編制，按照內(nèi)澇防治標準大城市達到30年—50年一遇、中小城市達到20年—30年一遇的要求，編制完善城市排水防澇規(guī)劃。要尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線，保護山水林田湖草沙等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系。在做好現(xiàn)狀能力評估及成因分析基礎(chǔ)上，科學編制內(nèi)澇風險圖，探索劃定洪澇風險控制線和災(zāi)害風險區(qū)。充分考慮洪澇風險，優(yōu)化排澇通道和設(shè)施設(shè)置，加強城市豎向設(shè)計，合理確定地塊高程。新建和拓展城區(qū)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)要加強選址和排水防澇論證，合理布局城市功能，科學確定排水分區(qū)。

嚴格規(guī)劃管控。要嚴格實施相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)管理等各階段，落實排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。結(jié)合全面實施城市更新，統(tǒng)籌建設(shè)防洪排澇、治污、雨水資源化利用、海綿城市建設(shè)等工程，做好城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、污水處理設(shè)施建設(shè)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時序安排，避免相互造成不利影響。試行城市排水防澇規(guī)劃后評估制度，確保規(guī)劃落實。

保護和修復(fù)城市生態(tài)空間。要全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的部署要求，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與城市建設(shè)，精準識別生命共同體空間分布，推進城市山體保護和水土保持，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，修復(fù)河湖、溝渠、濕地等自然生態(tài)功能，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系?；謴?fù)并增加水空間，擴展城市及周邊自然蓄滯空間，有序開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)。嚴禁借恢復(fù)增加蓄滯洪空間“挖湖造景”。在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設(shè)時，要依法依規(guī)嚴格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。

（二）系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系。

實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造工程。各地要加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌布局排水管網(wǎng)，合理安排管網(wǎng)走向、分區(qū)、管徑，新建城區(qū)同步實施管網(wǎng)建設(shè)，逐步消除老舊城區(qū)、居民小區(qū)等管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達到國家建設(shè)標準的上限要求。要加快完成地下管網(wǎng)普查，全面改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施。積極推進雨污分流改造，具備條件和降雨量較大的城市要加大改造力度，暫不具備改造條件的，通過截流、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染。對于外水頂托導(dǎo)致自排不暢和抽排能力達不到標準的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機排能力，重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設(shè)施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施，確保標高銜接、過流斷面滿足要求。

實施排澇通道建設(shè)工程。要自覺維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。要合理規(guī)劃利用城市排澇河道，特別是沿黃和其他沿河湖城市要加強城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。要結(jié)合實際恢復(fù)封堵、封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。

實施雨水源頭減排工程。要全面貫徹海綿城市建設(shè)理念，科學推進城市建設(shè)和更新改造，在居民小區(qū)、公共建筑、城市道路、公園廣場、城市水系等建設(shè)改造中，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應(yīng)增大。特別是南部山區(qū)降雨量相對較大的城市，要加快各類海綿設(shè)施建設(shè)改造覆蓋，最大限度地實現(xiàn)雨水源頭減排。要提高硬化地面中可滲透面積比例，使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，通過斷接建筑雨落管，優(yōu)先豎向設(shè)計，加強建筑、道路、廣場、綠地、景觀水體標高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。2025年，全區(qū)海綿城市建成區(qū)面積達到40%。

實施防洪提升工程。各沿黃沿河城市要統(tǒng)籌區(qū)域干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定各級城市的防洪標準、設(shè)計水位和堤防等級，加強城市外河、內(nèi)河和城市排水管網(wǎng)在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計和結(jié)構(gòu)型式，因地制宜實施防洪堤和護岸等生態(tài)化改造工程。根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學規(guī)劃建設(shè)河流護岸工程，合理選取護岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。對于賀蘭山、六盤山、羅山沿線城市和其他依山而建、易發(fā)山洪的城市，要加強水土流失治理，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風險。各地要根據(jù)城市防護等級相應(yīng)提高防洪標準，加快推進防洪提升工程建設(shè)，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。

（三）提升城市排水防澇工作管理水平。

強化日常維護管理。要落實城市排水防澇設(shè)施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設(shè)施，確保正常使用。加強各類排水設(shè)施管理，防止發(fā)生窨井傷人等安全事故。對車庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。

實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。要建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。各地各有關(guān)部門要加強與周邊省區(qū)、城市的河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。加強統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象預(yù)警信息科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空或預(yù)降水位工作。

提高應(yīng)急管理水平。各地各有關(guān)部門要制定應(yīng)急聯(lián)動閾值指標和防御指南，建立健全暴雨高級別預(yù)警信息高風險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動停工停業(yè)停課機制，完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警和響應(yīng)等級標準，落實各級各部門工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施。加強對區(qū)域洪澇和強降水等自然災(zāi)害的風險監(jiān)測、研判分析和預(yù)報預(yù)警，加大極端天氣過程的防范應(yīng)對，準確發(fā)布預(yù)警預(yù)報等動態(tài)信息，及時做好城區(qū)交通組織、人員及車輛的疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。加強城鎮(zhèn)排水排澇物資儲備和站所布局建設(shè)，按標準和實際配備移動泵車等內(nèi)澇防治應(yīng)急專用防汛設(shè)備和搶險物資，完善管理制度及調(diào)用流程，建設(shè)物資裝備儲備庫，提升裝備科技化水平。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

強化監(jiān)督執(zhí)法。要嚴查違法違規(guī)占用河湖、水庫、蓄滯洪空間和排澇通道等建筑物、構(gòu)筑物，全面予以清除。嚴格實施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，集中開展雨污水管網(wǎng)混錯接排查整治。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設(shè)施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設(shè)施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿等行為。強化對易影響排水設(shè)施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。建立完善協(xié)同執(zhí)法機制，強化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。

加強專業(yè)隊伍建設(shè)。要建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構(gòu)負責城市排水防澇設(shè)施運行維護。加強排水應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化搶險應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險能力。要建立涉及城市排水防澇各行業(yè)各領(lǐng)域的綜合性專家團隊，充分發(fā)揮在洪澇風險研判、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。

加強智慧平臺建設(shè)。要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點、易澇積水點布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備，滿足日常管理、運行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要。有條件的城市，要結(jié)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接。

三、保障措施

（一）落實工作責任。各市、縣（區(qū)）人民政府是城市內(nèi)澇治理工作的責任主體，要嚴格落實主體責任，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。各級投資項目審批部門要做好內(nèi)澇治理項目的審批、核準工作；發(fā)展改革部門要積極爭取國家資金支持，加快推進項目建設(shè)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好城市排水防澇工程實施及日常維護管理；自然資源部門要做好相關(guān)規(guī)劃管理，并協(xié)調(diào)保障項目用地；水利部門要做好防洪提升工程建設(shè)和河湖溝渠與城市防洪排澇通道的銜接管理；其他部門按照工作職責做好城市內(nèi)澇治理相關(guān)工作。各部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，系統(tǒng)治理內(nèi)澇，保障城市安全。

（二）加大投入力度。各市、縣（區(qū)）人民政府要將城市內(nèi)澇治理列入年度資金重點安排范圍，提高城市建設(shè)維護資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等用于城市排水防澇改造、建設(shè)和維護的資金投入，確保城市內(nèi)澇治理項目有序建設(shè)、良好運行。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利等部門要結(jié)合城市排水防澇需求和相關(guān)資金渠道，對有關(guān)建設(shè)項目予以支持，并加強資金的績效管理。建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制，支持城市內(nèi)澇治理設(shè)施建設(shè)，探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。

（三）加強用地保障。要加大建設(shè)用地保障力度，確保排水防澇設(shè)施、應(yīng)急搶險物資儲備的用地需求。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用年度計劃，防止侵占排水防澇設(shè)施用地。

（四）推進項目建設(shè)。各地要全面落實內(nèi)澇治理系統(tǒng)化方案，加強城市內(nèi)澇治理項目儲備和前期工作，加快開工建設(shè)一批重大項目，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。嚴格把控工程質(zhì)量，建立城市排水防澇設(shè)施工程質(zhì)量終身責任制。將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造與市政建設(shè)特別是洪澇災(zāi)后恢復(fù)重建、污水處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等有機結(jié)合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時序安排，避免反復(fù)開挖、“馬路拉鏈”“遍地開花”。

（五）健全工作制度。各地要建立健全有利于城市排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化管理的各項工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河(湖)一體化”運營管理模式，結(jié)合審批制度改革，協(xié)調(diào)做好岸上岸下、堤內(nèi)堤外、地上地下等建設(shè)項目審批。應(yīng)急、氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強協(xié)調(diào)及信息共享，完善雨情汛情預(yù)警預(yù)報和會商機制；加強市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動，群策群力推進轄區(qū)、權(quán)屬重點設(shè)施、區(qū)段排澇防災(zāi)工作；健全應(yīng)急處置技防、物防、人防措施，完善應(yīng)急值守及應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)急處置和協(xié)同抗災(zāi)能力。

（六）嚴格監(jiān)督考核。要建立完善考核管理制度，完善城市內(nèi)澇治理評估機制，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作。要將城市內(nèi)澇治理工作納入“十四五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標，結(jié)合本城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化方案實施，明確時間表和路線圖，推動城市內(nèi)澇治理各項目標任務(wù)落實。

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附件：全區(qū)城市內(nèi)澇治理項目計劃任務(wù)表

政策解讀：《寧夏回族自治區(qū)城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》政策解讀

一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》圖解

媒體解讀：《我區(qū)制定城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》