各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)城市燃氣供熱供水排水管道老化更新改造實施方案（2022—2025年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第140次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2022年11月29日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)城市燃氣供熱供水排水

管道老化更新改造實施方案（2022—2025年）

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城市（含縣城，下同）燃氣供熱供水排水管道老化更新改造是重要民生工程和發(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于保障城市安全穩(wěn)定運行，有利于促進有效投資，對完善城市功能、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。為加快全區(qū)城市燃氣管道等老化更新改造，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)第十三次黨代會工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進以城市燃氣管道為主的“四類管線”更新改造，確保管線安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作原則。

突出重點、守住底線。堅持人民至上、生命至上，突出保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設(shè)施；聚焦重點，著眼排查治理管道安全隱患，查改結(jié)合，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，促進市政基礎(chǔ)設(shè)施長期安全穩(wěn)定運行。

摸清底數(shù)、系統(tǒng)評估。全面普查城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，摸清管道底數(shù)，科學評估更新改造需求，編制更新改造實施方案，堅持目標導向、問題導向，積極運用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，系統(tǒng)開展更新改造。

科學謀劃、協(xié)同推進。按照先重大隱患、后一般隱患，充分考慮施工影響，結(jié)合管道位置布局，合理制定施工計劃，嚴格施工審批程序和標準，協(xié)同推進燃氣、供熱、供水、排水管道更新改造，統(tǒng)籌推進更新改造與市政建設(shè)、智能化改造，避免“馬路拉鏈”。

建管并重、長效管理。嚴格落實各方責任，加強普查、評估和更新改造全過程管理，確保質(zhì)量和安全；堅持標本兼治，完善管理制度，加強運維養(yǎng)護，建立健全安全管理長效機制。

（三）工作目標。在全面摸清城市燃氣、供熱、供水、排水管道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上，健全完善常態(tài)化更新改造配套政策體系和工作機制，徹底消除安全隱患。2022年底前，完成現(xiàn)存重大隱患的更新改造；2025年底前，基本完成更新改造任務(wù)。

二、對象范圍

更新改造對象，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的城市燃氣、供熱、供水、排水老化管道和設(shè)施。具體包括：

（一）燃氣管道和設(shè)施。一是市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，但存在安全隱患、經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風險的管道。二是立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，但存在安全隱患、經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。三是廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。四是用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

（二）供熱管道和設(shè)施。運行年限滿20年的管道，設(shè)施設(shè)備存在故障、有泄漏隱患、熱損失大等問題的管道。2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)未進行分戶改造，仍使用單管串聯(lián)供熱，或長期運行、堵塞嚴重、影響正常供熱的室外立管等。

（三）供水管道和設(shè)施。運行年限滿30年，存在安全隱患的管道；不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準要求的給水管材、管件，如水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管、鍍鋅鋼管等；漏損嚴重、爆管頻繁的供水管道；影響供水安全可靠的“盲腸管道”；埋深不足、保溫不到位的管道；存在安全隱患或不符合《民用建筑二次供水技術(shù)規(guī)程》（DB64/T 1775—2021）的二次供水設(shè)施；城市供水管道老化的附屬設(shè)施，如閥門及閥門井、空氣閥及空氣閥井、排水管及泄水井、消火栓及消防水鶴、水表井等設(shè)備設(shè)施；配水管網(wǎng)中存在安全隱患且運行問題突出的調(diào)節(jié)水池、加壓泵站和消毒設(shè)施等。

（四）排水管道和設(shè)施。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的管道。

各地可結(jié)合實際進一步細化更新改造對象范圍?；A(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當提高更新改造標準。

三、重點任務(wù)

（一）開展城市燃氣等管道和設(shè)施普查。城市人民政府統(tǒng)籌開展管道普查，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位開展普查。結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》及本地市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃要求，督促專業(yè)經(jīng)營單位完善管線巡查和隱患排查制度，全面摸清城市燃氣等管道和設(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺賬。依據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城市燃氣管道老化評估工作指南的通知》（寧建（城）發(fā)〔2022〕20號）開展燃氣管道老化評估，并將評估結(jié)果作為制定更新改造項目清單及分年度計劃、申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目的重要依據(jù)。加強壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，督促特種設(shè)備檢驗機構(gòu)嚴格實施監(jiān)督檢驗。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)管廳，各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

（二）編制更新改造工作方案。各地應(yīng)結(jié)合全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查等工作，組織編制本地燃氣供熱供水排水管道老化更新改造方案。應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先改造安全隱患突出的管道和設(shè)施，梳理確定更新改造項目清單和年度計劃，有效銜接各類管道老化更新改造。要將更新改造納入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項目庫進行滾動儲備。（責任單位：各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

（三）統(tǒng)籌推進項目實施。城市人民政府要切實履行屬地責任，加強管理和監(jiān)督，明確各類老化管道和設(shè)施更新改造實施主體，加強與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板，推動各類管道和設(shè)施分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。專業(yè)經(jīng)營單位要切實承擔主體責任，抓緊實施更新改造項目，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，盡可能減少交通阻斷等情況。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、交通運輸廳，寧夏通信管理局，各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

（四）推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。結(jié)合更新改造工作，加快智慧燃氣、智慧水務(wù)、智慧供熱等建設(shè)，搭建智能調(diào)度平臺，加大儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備的智能化改造，完善監(jiān)管系統(tǒng)，將城市燃氣管道等老化更新改造信息及時納入，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享。有條件的地區(qū)可將燃氣監(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息等平臺充分銜接，提高城市管道和設(shè)施的運行效率及安全性能，促進對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等方面的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳，各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

四、政策支持

（一）落實專業(yè)經(jīng)營單位出資責任，建立資金合理共擔機制。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。建立更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制。工商業(yè)等用戶承擔業(yè)主專有部分城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳，人民銀行銀川中心支行，寧夏銀保監(jiān)局，地方金融監(jiān)管局，國資委，各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

（二）加大財政資金支持力度。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任。各市、縣財政及專業(yè)經(jīng)營單位要補齊年度中央預(yù)算內(nèi)投資資金缺口，自治區(qū)財政加大對市、縣一般性轉(zhuǎn)移支付補助力度，支持市、縣統(tǒng)籌做好更新改造工作。將符合條件的更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

（三）加大融資保障力度。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持；引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府）

（四）落實稅費減免政策。對更新改造涉及的道路、園林綠地開挖修復(fù)及穿越水系等補償事項，按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。（責任單位：自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、水利廳、交通運輸廳，寧夏稅務(wù)局，各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

五、配套措施

（一）加快更新改造項目審批。各地要組織相關(guān)部門精簡更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制。組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)，鼓勵進行一次性聯(lián)合驗收。加快核準規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設(shè)施進行檢驗檢測。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳，各市、縣人民政府）

（二）科學確定更新改造標準。各地要根據(jù)本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求，科學確定更新改造標準。城市燃氣、供熱、供水、排水等老化管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標準要求，注重立足當前兼顧長遠。結(jié)合更新改造同步在管道重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧監(jiān)管，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強防范火災(zāi)等事故能力。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

（三）切實做好價格管理工作。更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》有關(guān)規(guī)定進行核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣、供水、供熱價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）

（四）強化市場治理和監(jiān)管。落實好燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，完善實施細則，嚴格準入條件，設(shè)立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管廳，各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

（五）加強管道和設(shè)施運維養(yǎng)護。嚴格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責任和市、縣人民政府監(jiān)管責任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行；健全應(yīng)急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶擁有的燃氣等管道和設(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有、更新改造后依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位的燃氣等管道和設(shè)施，由專業(yè)經(jīng)營單位負責后續(xù)運營維護和更新改造。建立健全地下管線管理法規(guī)體系，加強城市燃氣管道等建設(shè)、運營、維護和管理，切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管廳，各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

（六）做好更新改造安全監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一體推進更新改造和安全監(jiān)管。經(jīng)評估存在安全隱患的管道和設(shè)施，在改造前要加強巡查巡檢，完善防護措施，確保安全運行。對于實施更新改造的管道和設(shè)施，要依法開展燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患，改造質(zhì)量和進度要服從運行安全，堅決防止因施工過程不規(guī)范等導致安全事故發(fā)生。對于更新改造后的管道設(shè)施，要按規(guī)定做好通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，及時進行壓力管道設(shè)施可靠性檢驗，符合安全運行標準后做好工程驗收和移交投運。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管廳，各市、縣人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

六、組織保障

（一）壓實工作責任。城市人民政府要切實落實各類地下管道建設(shè)改造的總體責任，把更新改造擺上重要議事日程，健全工作機制，積極爭取相關(guān)資金和政策支持，抓好組織實施。專業(yè)經(jīng)營單位要積極主動落實更新改造主體責任，進一步完善管理制度，落實人員、資金等保障措施，做好管道普查摸底及更新改造，嚴格執(zhí)行設(shè)施運行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。行業(yè)主管部門要落實監(jiān)管責任，督促、指導管道權(quán)屬單位認真履行主體責任，按要求完成更新改造任務(wù)。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立健全政府統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門牽頭、有關(guān)各方齊抓共管、專業(yè)經(jīng)營單位實施的更新改造工作機制，明確各有關(guān)部門、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責任分工，形成工作合力，及時破解難題。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進更新改造工作。

（三）嚴格督導檢查。市、縣人民政府及相關(guān)部門要加大對更新改造工作的督查檢查力度，對于督查發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放、追根溯源，推動整改落實。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強統(tǒng)籌管理，會同相關(guān)部門定期開展督導檢查，共同抓好工作落實。

附件：全區(qū)城市燃氣管道等老化更新改造責任清單

政策解讀：《寧夏回族自治區(qū)城市燃氣供熱供水排水管道老化更新改造實施方案 （2022—2025年）》政策解讀

一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)城市燃氣供熱供水排水管道老化更新改造實施方案（2022—2025年）》圖解

媒體解讀：《寧夏推進“四類管線”更新改造》