一、修訂的必要性

貨運(yùn)車輛超限超載，加劇公路損壞程度，誘發(fā)重特大道路交通事故，擾亂道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。2010年12月7日自治區(qū)人民政府公布的《寧夏回族自治區(qū)治理貨運(yùn)車輛超限超載辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），為我區(qū)治理貨運(yùn)車輛超限超載工作（以下簡(jiǎn)稱治超工作）提供了制度保障，使治超工作逐步邁入法治化、規(guī)范化軌道。但隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和治超工作的不斷深入，以及2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《公路安全保護(hù)條例》，2016年國(guó)家啟動(dòng)新一輪治超工作，交通運(yùn)輸部修訂了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，原《辦法》的一些內(nèi)容已不適應(yīng)治超工作的需要。一是超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸許可優(yōu)化、處罰措施等方面與相關(guān)法規(guī)的部分內(nèi)容不一致；二是與機(jī)構(gòu)改革后的治超工作職責(zé)調(diào)整不相符;三是治超工作中新的模式和科技手段沒有相應(yīng)規(guī)定;四是對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位、超限超載車輛的懲戒措施需要加強(qiáng)完善等。因此，為了適應(yīng)新形勢(shì)下依法開展治超工作的需要，進(jìn)一步提升我區(qū)治超工作法制化水平，提高治超工作效能，對(duì)原《辦法》進(jìn)行全面修訂十分必要。

二、主要內(nèi)容解讀

修訂后的《辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（修訂）》）分六章，共三十四條，分別是總則、治超職責(zé)、源頭治理、路面治理、法律責(zé)任和附則。與原《辦法》相比，《辦法（修訂）》，完善了治超工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的治超工作職責(zé)，強(qiáng)化了貨運(yùn)源頭治理、路面治理的措施，規(guī)范了治超工作執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查方式，增加了治超工作的方式和手段，加強(qiáng)了糾正和懲戒違法超限超載運(yùn)輸行為的行政措施等。

（一）完善了治超工作體制機(jī)制。

一是根據(jù)治超工作遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、立足源頭、長(zhǎng)效治理的原則，《辦法（修訂）》在第四條明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)治超工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，建立健全治超工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施治超工作年度考核和責(zé)任倒查追究制度，并將治超工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二是單設(shè)"治超職責(zé)"一章，具體明確了交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等負(fù)有治超工作職責(zé)的部門，在治超工作中的職責(zé)，壓實(shí)了政府相關(guān)部門的治超工作責(zé)任。

（二）增加了對(duì)嚴(yán)重超限超載車輛的信用懲戒措施。

《辦法（修訂）》第六條明確規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制規(guī)定，實(shí)行貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重超限超載黑名單制度，會(huì)同有關(guān)部門依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。在完善治超工作措施上，推進(jìn)新型信用監(jiān)管方式，強(qiáng)化了部門聯(lián)合監(jiān)管的力度。

（三）規(guī)范了貨運(yùn)源頭治理措施。

一是規(guī)定了貨運(yùn)源頭單位對(duì)貨運(yùn)車輛合法裝載的責(zé)任和要求。《辦法（修訂）》第十一條明確規(guī)定貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)建立貨物裝載工作制度，公示貨運(yùn)車輛法定裝載標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)貨運(yùn)車輛駕駛?cè)说鸟{駛證、行駛證、車輛營(yíng)運(yùn)證、從業(yè)資格證和車輛裝載配載的貨物名稱及重量信息進(jìn)行登記，配合交通運(yùn)輸主管部門的治超執(zhí)法檢查。第十二條規(guī)定貨運(yùn)源頭單位不得為貨運(yùn)車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載配載貨物，不得為無牌、無證或者證照不全的貨運(yùn)車輛裝載配載貨物，不得為非法改裝、拼裝的貨運(yùn)車輛裝載配載貨物，不得為超限超載貨運(yùn)車輛提供虛假裝載證明。

二是明確了對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管方式。《辦法（修訂）》第十四條明確規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查，可以通過簽訂承諾書、人員駐點(diǎn)、巡查、技術(shù)監(jiān)控等方式督促貨運(yùn)源頭單位落實(shí)合法裝載責(zé)任，但不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)了路面執(zhí)法力度。

一是增加了制訂公路超限檢測(cè)站點(diǎn)設(shè)置方案與建設(shè)的內(nèi)容。根據(jù)我區(qū)公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局和建設(shè)現(xiàn)狀，《辦法（修訂）》第十六條明確規(guī)定自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適時(shí)調(diào)整的原則，制訂公路超限檢測(cè)站點(diǎn)設(shè)置方案，征求同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十七條規(guī)定了新建、改建公路時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，將超限檢測(cè)站點(diǎn)、車輛檢測(cè)等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備作為公路附屬設(shè)施一并列入工程預(yù)算，與公路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收運(yùn)行。規(guī)范了自治區(qū)對(duì)全區(qū)公路超限檢測(cè)站點(diǎn)統(tǒng)一布局和統(tǒng)籌建設(shè)的程序和要求。

二是增加了水上浮橋通行限定值的規(guī)定。《辦法（修訂）》第十八條第四款明確規(guī)定水上浮橋的通行限定值不得高于所連接公路的通行限定值。將水上浮橋納入治超工作管理的范疇，解決我區(qū)境內(nèi)浮橋通行限值與公路通行標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，使浮橋通行治超工作有法可依，對(duì)保障浮橋通行安全和公路完好將起到積極的作用。

三是規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門可以采取固定檢測(cè)、流動(dòng)檢測(cè)、技術(shù)監(jiān)控等方式對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限檢測(cè)，其中增加了治超工作非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的內(nèi)容?！掇k法（修訂）》第二十一條明確規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門可以在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置非現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)監(jiān)控檢測(cè)系統(tǒng)，依法查處貨運(yùn)車輛違法超限運(yùn)輸行為。明確交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)用科技治超手段，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)監(jiān)控檢測(cè)執(zhí)法措施，將彌補(bǔ)我區(qū)治超工作執(zhí)法人員不足的短板，提升治超工作能力，解決執(zhí)法效率低等問題。

四是進(jìn)一步明確了對(duì)貨運(yùn)車輛超限超載貨物進(jìn)行卸載、分裝后的保管責(zé)任和處理原則?！掇k法（修訂）》第二十三條第二款明確規(guī)定當(dāng)事人無法自行保管卸載、分裝的貨物，需要臨時(shí)委托交通運(yùn)輸主管部門保管的，應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸主管部門約定保管期限；超過約定的保管期限，經(jīng)通知當(dāng)事人仍不領(lǐng)取的，交通運(yùn)輸主管部門可以依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或者雙方約定予以處理。明確保管責(zé)任和處理原則，目的是為了避免在治超工作執(zhí)法過程中，因?qū)π遁d、分裝的貨物保管責(zé)任不清，處理不當(dāng)而產(chǎn)生的糾紛。

（五）明確了治超處罰自由裁量權(quán)。

一是依據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于指使、強(qiáng)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉`法超限運(yùn)輸貨物的，根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，明確了處罰自由裁量權(quán)。《辦法（修訂）》第二十八條規(guī)定對(duì)指使、強(qiáng)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉`法超限運(yùn)輸貨物的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

二是對(duì)經(jīng)非現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)監(jiān)控檢測(cè)認(rèn)定的違法超限行為，當(dāng)事人主動(dòng)接受處理的，交通運(yùn)輸主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰時(shí)，可以在法定的處罰幅度內(nèi)從輕處罰。

相關(guān)文件：《寧夏回族自治區(qū)治理貨運(yùn)車輛超限超載辦法》