近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（寧政辦發(fā)〔2020〕38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就《實(shí)施方案》解讀如下：
一、出臺(tái)背景
2009年成品油稅費(fèi)改革后，《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)﹝2005﹞49號(hào)）規(guī)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源、分配方式、撥付渠道均發(fā)生了變化，所設(shè)定的管理體制與近年開展的財(cái)稅體制改革、預(yù)算體制改革等不相適應(yīng)。前期大規(guī)模建設(shè)的農(nóng)村公路已進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期，管護(hù)跟不上，難以保護(hù)好來(lái)之不易的建設(shè)成果。2019年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào))，2020年2月交通運(yùn)輸部、財(cái)政部出臺(tái)了《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見>的通知》(交公路發(fā)〔2020〕26號(hào))。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和交通運(yùn)輸部、財(cái)政部的貫徹意見，聚焦解決“四好農(nóng)村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護(hù)機(jī)制的短板等問(wèn)題，在總結(jié)全區(qū)多年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)政府制定出臺(tái)了《實(shí)施方案》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分4部分。
第一部分，總體要求。明確了全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。
第二部分，工作目標(biāo)。到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。
第三部分，主要任務(wù)。一是強(qiáng)化了縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，建立鄉(xiāng)村道路專職管理員制度。二是明確了自2022年起，成品油稅費(fèi)改革資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不得低于15%。三是自2021年起，自治區(qū)、地級(jí)市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中，自治區(qū)投入比例為最低標(biāo)準(zhǔn)的20%，地級(jí)市投入比例不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的20%,縣投入比例不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的60%。地級(jí)市、縣兩級(jí)財(cái)政每年要有計(jì)劃地安排一定財(cái)政資金更新添置養(yǎng)護(hù)機(jī)具和進(jìn)行信息化建設(shè)。四是自治區(qū)財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳要建立市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，并將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。五是各縣（市、區(qū)）要全面建立農(nóng)村公路總路長(zhǎng)、縣級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)、村級(jí)路長(zhǎng)的路長(zhǎng)管理體系。六是加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。七是嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路安全管理主體責(zé)任，縣級(jí)人民政府要組織公安、應(yīng)急等部門人員參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。
第四部分，保障措施。一是明確了各有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程。二是要求各市、縣（區(qū)）人民政府要圍繞路長(zhǎng)制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、信息評(píng)價(jià)機(jī)制、目標(biāo)考核等主題，廣泛開展試點(diǎn)工作。三是各市、縣（區(qū)）人民政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入重點(diǎn)改革事項(xiàng)，將考核結(jié)果與干部績(jī)效、財(cái)政補(bǔ)助資金等掛鉤。四是加大改革宣傳力度，為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。
