近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（寧政辦發(fā)〔2020〕38號）（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就《實施意見》解讀如下：
一、出臺背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，先后三次作出重要指示，要求把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)。在取得成績的同時，當(dāng)前“四好農(nóng)村路”建設(shè)中不平衡、不充分的矛盾依然存在，與人民群眾對美好生活的追求相比還有一定的差距。為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，2019年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)，2019年7月，交通運輸部等八部委印發(fā)了《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（交公路發(fā)﹝2019﹞96號）。為貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神和交通運輸部等部委的有關(guān)要求，圍繞“建好、管好、護(hù)好、運營好”總目標(biāo)，自治區(qū)政府制定出臺了《實施意見》，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》共分3部分。
第一部分，總體要求。一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制。三是到2022年，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，養(yǎng)護(hù)管理全面加強(qiáng)，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，逐步提高城鄉(xiāng)客運一體化水平。四是到2025年，“四好農(nóng)村路”全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。五是到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，有效支撐基本建成交通強(qiáng)國目標(biāo)。六是到2050年，農(nóng)村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，助力全面建成交通強(qiáng)國。
第二部分，工作重點。一是提出了推進(jìn)“四好農(nóng)村路”向高質(zhì)量發(fā)展中規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營及示范創(chuàng)建工作的重點工作。二是明確了到2022年，全區(qū)農(nóng)村公路等級路率為100%，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實率達(dá)到100%,農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費及人員支出納入政府預(yù)算安排的比例達(dá)到100%,愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財政預(yù)算比例達(dá)到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實施比例不低于5%，全區(qū)農(nóng)村公路“路長制”和“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍全面建立。到2025年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達(dá)到100%，優(yōu)良中等路率達(dá)80%以上，所有縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展達(dá)AAAA級以上（含）水平，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。三是提出了對國家級示范縣獎勵政策。對于獲評國家級示范縣的，在國家獎補(bǔ)1000萬元的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政再配套補(bǔ)助1000萬元，地級市再配套補(bǔ)助不低于500萬。四是提出對不履行政府承諾，示范引領(lǐng)不突出，工作開展不力或出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故的示范縣，建議由原命名單位取消示范資格。五是提出了結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。對確定為自治區(qū)“美麗農(nóng)村路”的農(nóng)村公路，在執(zhí)行已有養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上，進(jìn)行專項獎勵，縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)村道每年每公里5000元，專項用于“美麗農(nóng)村路”的日常養(yǎng)護(hù)，周期為3年。
第三部分：保障措施。一是提出了自治區(qū)政府成立由分管分管副主席任組長，自治區(qū)黨委編辦、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、應(yīng)急管理廳、扶貧辦、供銷社、寧夏郵政管理局等部門負(fù)責(zé)人為成員的“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是提出了建立健全以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制,自治區(qū)人民政府根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予不低于20%的資金補(bǔ)助。三是審計部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路資金到位與使用情況的審計。四是提出了將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各市、縣（區(qū)）的目標(biāo)管理考核體制，將考核結(jié)果與財政補(bǔ)助資金掛鉤，對工作推進(jìn)情況好的，分川區(qū)、山區(qū)，由自治區(qū)人民政府分別對前三名給予500萬、300萬、100萬專項獎勵。
